此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

浅议政府采购电子化

  • 发布时间:2012-3-6
  • 阅读:10999  次
  • 近年来,我国的政府采购工作由探索试点逐步发展到全面实施,采购范围逐步扩大,采购规模快速增长,采购程序逐步规范,采购法规日趋完善。我国政府采购规模潜力巨大,2005 年中国政府采购规模为 2500 亿元,若按国际上政府采购一般占GDP10% 的通行口径计算,我国的政府采购规模有着巨大的上升空间。但随着我国政府采购范围规模的不断扩大,使得传统政府采购的效能问题越来越突出,现有的操作模式和手段已经不能满足政府采购的需要,这就迫切要求我们适应国际化的发展趋势,建立政府采购电子化的新模式。

    一、政府采购电子化已成必然发展趋势

    自1994年以来,政府公共采购的数量日益增加,采购程序和过程日趋复杂,贸易全球化发展迅速。尤其是随着电子通信和网络技术的迅速发展,采购方法正发生革命性的改变,各市场经济国家都在积极探索、规划和大力推行政府采购电子化。目前国际上许多国家已经开始政府采购电子化试点,有的已初见成效。

    德国要求从2006年1月起,联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成了由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的政府采购电子化系统。墨西哥在2003年实现政府采购的网上订货,如今政府采购电子化占总采购量的70%以上。各市场经济国家的政府采购电子化虽然发展不平衡,但是政府采购电子化是大势所趋,也是我国政府采购发展的方向。国际化的发展趋势,增加了我国建立政府采购电子化的紧迫性。

    二、 政府采购电子化的内涵。《政府采购法》将政府采购定义为:各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

    政府采购电子化则是将政府采购通过网络系统以电子化的方式进行采购。对于政府采购电子化的定义有很多,由多边发展银行和国际金融协会发起成立的政府采购电子化工作小组将政府采购电子化定义分为三个层次的内容,即政府采购电子化是政府使用信息通讯技术,为获得货物、工程或公共部门所要求的咨询服务,而与供应商实施的采购关系。这种形式的核心内容就是打破了传统的时间和空间的界限,使供应商足不出户就可以在互联网上完成投标,采购人在单位就可以完成采购任务。

    政府采购电子化包括两个问题,一是电子通信与电子技术在公共采购中的运用;二是电子反向拍卖的使用与规范。目前,电子通信和技术在采购中已大量应用,有电子信息发布、电子信息传递、网上信息搜寻、网上提交投标、网上评标、电子签约、电子支付、电子查阅和电子投诉等等,并具有广阔的前景。

    三、电子化采购的意义。国际实践表明,政府采购电子化具有积极的作用:

    1.政府采购电子化可以大大节约采购时间,降低采购成本,提高了效率。通过政府采购网络平台,发布政府采购信息,进行网上招标、询价等,减少了传统方式下的采购费用。同时,供应商通过网上响应,降低了销售成本。通过网络,可以同时与全球各地供应商进行无距离的沟通,极大地缩短了采购交易时间,提高了采购效率。如果再考虑网上下载标书无纸化因素,节省的时间和资金将会更多。

    2.政府采购电子化可以有效的解决由信息不对称所带来的问题,大大增强采购信息的透明度,抑制腐败现象的发生。政府采购的电子化在保障顺畅的工作流程之外,还屏蔽了由于信息不对称而造成的种种障碍,特别是在降低信息搜集成本方面以及政府采购中的监管环节中,颇有成效。例如在政府采购的监管方面,由于信息不对称、信息和资料不足是影响政府采购监督管理的一个重要因素,而监管部门与集中采购机构和代理机构之间由于业务性质上的差别,缺少获得相关信息资料的途径,掌握资料信息不充分,也使得财政部门在政府采购监督专业性上缺乏必要的条件,为发现问题和处理问题带来一定困难。而政府采购的电子化有效的解决了这个问题。同时网络技术的使用还可以大大增强采购信息的透明度,在为供应商获取采购信息和参与政府采购活动提供便利的同时,使原来由政府与厂商代表的直接接触转化为政府代表与网络的互动过程,并且所有过程都有电子记录在案,显著降低了腐败行为发生的机会。

    3.政府采购电子化有利于规范政府的采购行为,最大限度的避免人为因素的干扰。通过信息技术的使用,藉由流程的自动化,诸如自动化的核准申请和付款方式,电子化采购可以减少人为的干扰。

    4.政府采购电子化不但为政府采购提供了更为宽广的市场, 而且形成了更为充分的竞争机制。政府采购被誉为“阳光下的交易”,其核心便是公开竞争。政府采购电子化主要是通过网络发布政府采购商品和服务的各种信息,使更多的企业参与到竞争中来,特别是广大中小企业可以借此参与政府的采购,以赢得更多的发展机会。

     

                           衢州市公共资源交易中心

                            毛

    打印此文】【关闭窗口】